习水县人民法院

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审判资源配置与人案矛盾破解

发布时间:2016-09-21    

 审判资源配置与人案矛盾破解

           ——以习水县法院启动司法改革工作前后对比为视角

 

近年来,人民群众的法律意识、维权意识不断增强,各种矛盾纠纷不断增多,各类诉讼案件急剧增加,案多人少矛盾日趋突出,在一定程度上影响着法院的办案效率、制约着司法公信力的提升和人民法院的科学向前发展。为有效克服人案矛盾、提高办案效率、及时高效解决群众诉求,本文以习水县法院启动司法改革工作前后对比为视角,对审判资源配置与人案矛盾破解问题提出自己看法、见解和建议,以期对快捷化解纠纷、缓解审判压力有所帮助。

一、习水县法院案多人少矛盾尤为突出

(一)受理案件数量逐年上涨

源于习水经济异常活跃、群众法治意识提高、立案登记制施行等因素,习水县法院受理的各类案件突飞猛涨。近三年以来,案件受理数以每年30%的幅度持续增长。20161-7月受理案件已高达6006件,基本与2015年全年案件持平,预计年底将超过9000件。

(二)民事、执行案件增幅较大

根据司法统计显示,刑事案件基本均衡并呈下降趋势;因习水县法院被明确为行政诉讼案件集中管辖法院,行政诉讼案件有所增长,但占比不大;民商事案件、执行案件增幅较大,其中,2013年审结民事案件2231件、执行案件685件;2014年审结民事案件3010件、执行案件1032件,同比分别上升34.92%50.66%2015审结民事案件3866件、执行案件1394件,同比分别上升28.44%35.08%。由此可见,民事、执行案件的涨幅直接决定案件总体波动程度。

习水县法院2013—2015年各类案件涨幅情况

  (三)人员编制较少,案多人少矛盾突出

2012年,习水县法院政法编制108名、工勤编制5名,五年来一直未增加,目前实际在职干警104人。其中,2013年法官人数75人,2015年法官人数79人,2016年法官人数85人,后因辞职、考调等原因法官人数降为81人。其次,部分法官从事综合后勤、审判辅助工作,个别年龄较大法官身体条件不适宜办案,有的法官被安排驻村或上挂学习,真正在一线办案的法官仅为46人。由此可见,逐年上涨的案件量与较少的办案法官数 极不对等,案多人少矛盾尤为突出。为缓解办案压力,习水县法院先后于2015年、2016年聘用书记员 42名、辅警28名,但由于待遇不高、考取正式工作等原因导致聘用人员流动性大,队伍极不稳定,与工资支出、培训投入等不对等,在一定程度上影响审判执行工作的持续开展。

二、习水县法院在4月中旬启动司法改革后采取的克服案多人少矛盾的有效举措

(一)完善矛盾纠纷多元化解机制。多元化纠纷解决机制顺应当前的司法体制改革大环境,在立案登记制实施的同时,为当事人解决纠纷提供了可供选择的、更为经济便捷的路径,同时也为法院解决案多人少、案件分流引导提供了依据。习水县法院在诉讼服务中心建立了诉调对接中心,负责委托调解、专职调解、案件流转等,对标的较小、争议不大的民间借贷、健康权、相邻权、婚姻家事等纠纷,在立案前委托县矛盾调解中心进行调解,对调解成功的,建议当事人以司法确认方式处理,对调解不成的,及时登记立案;建立人民调解室,邀请人民调解委员会调解员入驻法院,与诉调中心法官共同开展调解工作;启动律师参与化解涉诉信访矛盾工作,对当事人不服判决且矛盾激化的委托律师进行判后答疑,对申诉案件引导当事人委托律师进行复查、释法,对涉诉信访案件进行清理排查,将重复访和多年未化解的涉诉信访案件委托律师进行评查、化解;扎实开展诉外调解,通过指导人民调解委员会、协助行政机关、综治部门及时妥善化解涉农涉众、涉项目园区建设等各类矛盾纠纷,并通过巡回审理、当庭裁判、判后答疑等方式以案释法,把农村基层矛盾纠纷化解在萌芽状态,全力营造和谐稳定的社会环境。

(二)建立司法确认案件快车道。司法确认制度为老百姓提供了一条可供选择的纠纷解决机制,既可以减少诉讼,又保障协议的有效执行。习水县法院为司法确认案件开辟绿色通道,实现快立、快结、快执。在立案阶段,对符合立案条件的司法确认案件,当天登记立案;在审查阶段,优先办理司法确认案件,平均办案周期为7天;在执行阶段,专人负责司法确认案件的执行工作,特别是针对农民工工资、工伤赔偿款等涉民生案件,第一时间穷尽查封扣押、限制高消费、司法拘留等执行措施,使司法确认事项及时兑现2016年以来,办理司法确认案件260余件。

(三)实现案件繁简分流。成立速裁组,对小额诉讼案件、司法确认案件、督促程序案件或事实清楚、权利义务明确、双方争议不大或在本院已有成熟判例的同类型民商事案件交由速裁组负责审理,在开庭前先通过电话沟通、后期邀约等方式进行调解,对于当事人有调解意向的,法官与双方当事人约好时间地点进一步调解;无调解意向或未达成协议的,则与双方当事人协商,灵活安排开庭时间,做到早开庭早判决;庭审程序灵活机动,审判人员可根据案情简化举证、质证、认证过程,不拘泥于原庭审程序。其余案件由其他审判组审理,真正做到简案快审、难案精审。2016年以来,速裁组审结各类案件490件。

(四)案件审理实现专业化类型化。探索推行类案集中审理,培养专家型法官。习水县法院研究制定并严格执行《习水县人民法院案件管辖和分配规定》,明确各审判团队受理案件相对专业化类型化,对案源不足造成收案不均衡的,辅之以占比较大的常规普通侵权及民间借贷纠纷案件随机补充调整。同时,为确保审判工作有序推进,将办案用车直接分配至各审判团队,实现审批简化、派车高效,并配备专业辅警兼驾驶员,协助审判工作。

(五)积极探索执行机制改革。组建执行团队,分设四个执行组,做到分工明确、相互配合;成立执行综合组,负责网络财产集中查控,在立案后分案前,利用“总对总”、“点对点”查控系统,对所有被执行人银行账户进行查询,发现财产线索立即执行并采取控制措施,大幅提高执行到位率。

三、习水县法院在人案矛盾破解方面取得成效

在成立速裁组和实行审判团队管理前,20161月至415日,习水县法院共受理各类案件3297件,审结1542件,结案率46.77%,法官人均结案数33.5件,月平均结案数为440件, 一审案件发回改判率2.35%;改革后,416日至731日,受理各类案件4493件,审结2489件,结案率55.40%,法官人均结案数54.1件,月平均结案数为711件,一审案件发回改判率1.52%。与改革前相比,结案率上升8.63个百分点,月平均结案数上浮61.59%,人均结案数增加20.6件,发改率降低0.83个百分点,实现了“三上升”良好态势,审判质效明显提升。

四、全面破解人案矛盾的建议

1.稳步推进司法责任制改革。尽快落实以案定员、以案定责、以案定补等改革措施,既不畏首畏尾,也不突破底线,实现顶层设计与基层探索的有机结合,使业务水平高、化解纠纷能力强的专业法官入额;构建“1名法官+1名助理+1名书记员”团队模式,全面实现独任法官、合议庭自主裁判,减少内部审批事项,缩短办案周期;建立完善科学考评奖惩机制,最大限度激发法官工作热情,提高工作积极性。充实速裁工作和执行办案力量,加强诉讼服务中心工作和执行工作。强化律师服务室、法律援助站、人民调解室功能,多元化解矛盾纠纷。

2.全面构建完善案件繁简分流机制。一方面,将大部分简单的民商事案件、轻微刑事案件通过简易程序审结,并按照“一个速裁法官,一年办理500件案件,平均结案天数在30天以内”的标准确定任务量。另一方面,将更多的司法资源投入到分流后进入普通程序、由合议庭审理的疑难复杂案件中,努力构建小额诉讼程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系。

首先,立案法官根据案件的繁简程度,对受理案件主动进行筛选、归类和分流;执行积案、老案、复杂执行案件交由执行局专人执行,一般执行案件由其他人员执行,实现执行案件的繁简分流;其次,推行庭审方式改革,针对普通程序案件,除重大疑难情形外一律采用“1名法官+2名陪审员”合议庭模式,提高人民陪审率,节约法官总体办案时间;将庭审要素前移,法官助理在开庭前开展证据交换、固定诉求、庭前调解,法官开庭审理时只针对当事人有争议的事实、法律适用和责任承担等焦点问题进行审理,切实缩短庭审时间,提高庭审效率;对于适用简易程序、速裁程序和小额诉讼程序审理的案件,庭审过程不拘泥法庭调查、法庭辩论、最后陈述及法庭调解的顺序限制,无特殊情况当庭宣判并送达裁判文书。最后,推进民商事案件裁判文书改革,推出要素式、表格式简化裁判文书,法官只需填写当事人基本情况、争议焦点及调解或判决主文即可完成文书制作;可根据要素裁判引导事人有效举证、明白诉讼,确保法官准确理清争议焦点、提高庭审效率、实现当庭裁判。

3.执行好刑事案件认罪认罚从轻处理制度。《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见(试行)》第九条规定:人民法院对自愿认罪的被告人,酌情予以从轻处罚,并明确可以简化审理。由此可见,认罪认罚从宽制度作为贯彻落实我国宽严相济基本刑事政策的必要组成部分,其对于实现被告人罚当其罪、节约司法资源、提高司法效益具有重大意义。故针对被告人认罪认罚案件,应使从宽的内容和幅度标准化、统一化,提高普通程序简化审的适用率,大幅提升刑事审判效率。

结语:案多人少矛盾将在一段时间内成为法院攻克的重要课题。只有借力司法改革契机,在有限的法官资源中不断发挥主观能动性,优化审判结构、合力利用审判资源、细化和规范分工,才能全面完成各项审判执行工作任务,发挥职能作用实现公平正义,维护和谐稳定,促进经济发展。