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浅析被执行人逃避执行的原因及对策

发布时间:2016-08-22    

 

师晨超
具有履行能力的被执行人,不履行应尽义务、逃避执行,会在社会上造成非常消极的示范作用,容易让公众对法院的判决效力和执行力产生怀疑,甚至认为即使不履行法律文书确定义务也不需要承担相应的法律后果。这样既不利于维护法治尊严,也不利于对犯罪的预防。分析被执行人逃避执行原因,何种方式逃避执行对解决执行难,维护社会公平正义有重要意义。
一、逃避执行的概念
 逃避执行就是被执行人实施某种行为逃避法律的制裁,从而不履行法律规定应承担的义务。具体是指被执行人有能力履行生效法律文书所确定的义务而故意通过欺骗、转移或处分财产、拖延履行或外出躲避等方式逃避履行义务或以暴力、威胁及其它方式抗拒履行义务的行为。
二、被执行人规避、逃避执行的表现形式
1.外出躲避,逃避执行。有的被执行人故意躲避人民法院的传唤,拒绝签收人民法院的执行通知书;有的外出躲避,长期不归,甚至举家迁移,就是逢年过节回来也四处躲避,住在亲戚家,和执行人员捉迷藏,拒不履行应负的义务,从而造成案件执行不能。
2.积极调解或提供虚假的保证,拖延履行。部分有能力履行的当事人抱着能拖就拖想法,将资金进行其他投资,拖一天履行就多一天利润,为拖延还款时间和达到要求法院暂缓采取查封、扣押等强制性措施的目的,以调解或虚假保证作为拖延时间或者转移财产的一种手段,在法院主持调解过程中,利用原告想尽快获得清偿早日案结事了等心理,通过减少债务数额、制定还款计划、推延履行期限等方式为债务履行设置障碍。在达成调解协议后或消极履行、或拖拖赖赖、或者隐匿、转移财产,导致债权人的合法权益无法及时受到清偿。
3.转移、隐匿财产,造成无履行能力的假象逃避执行。被执行人为逃避执行,在债务产生期间或诉讼期间就将自己名下或家庭财产全部转移或变卖;或将自己财产登记财产登记在其他人名下,而自己仍在使用,使人民法院在执行中无法采取查封、冻结、处置措施,造成法院的执行工作陷入困境;或在执行人员尚未找到其财产前将财产处置,待执行人员追问其下落时已无法追回,从而造成了执行不能。
4.利用破产的方式逃避执行。有一些企业为了利用合法的破产程序来达到逃避债务的目的,在早已资不抵债,具备了破产的条件情况下,先将产品、设备卖完,财产被处理转移一空时,才申请破产,致使债权人本可以获得一些债权利益得不到赔偿。
5.以制造群体事件影响社会稳定的方式,逃避执行。一些被执行的企业,为了规避执行,在法院执行过程中煽动群众、职工闹事、上访,制造群体性事件以影响社会稳定为要挟,阻碍执行,为了社会稳定和谐使法院执行陷入进退两难的境地,从而达到规避、逃避法院的执行目的。
三、被执行人逃避执行的原因 
1.被执行人抱有侥幸心理,对履行持观望心态。一部分有履行能力的被执行人不主动履行原因是坐以观望,看人民法院执行的力度来决定履行的主动性。如果人民法院执行时没有找到他或在执行时力度不大,他就变着法子能拖则拖;如果人民法院执行的力度大、措施强,就会变被动为主动,将法律文书确定的义务履行完毕。这类被执行人抱有侥幸心理,认为有可能不履行就不履行,认为法律强制力是有弹性的,是否主动履行要看执行力度。
2.被执行人法制观念淡薄,缺乏诚信。部分被执行人存在拖一天赚一天的思想,对所欠的款项,能拖则拖,能赖则赖。认为有的债权人急于收回所欠的款项或因人力、时间上的限制,往往会作出一些让步,如放弃利息,甚至部分本金,认为时间拖久了,就会打折。所以一旦他有钱,他也会另作他用,而不会主动将钱款交到法院去履行义务。
3.立法上有缺陷,缺乏一部专门、系统的强制执行法。我国至今仍没有一部完整独立的《强制执行法》,立法滞后于现实,虽然我国现行民事诉讼法增加了执行编,最高人民法院也出台了一些相关的司法解释。但这些法律条文过于笼统,过于简单,过于原则性,无法解决当前执行工作中日益纷繁复杂的状况。
4.执行强制力软弱,违法成本低。生效法律文书的强制执行体现了法律的强制性,法律强制性的实现要有法律的强制力作后盾。现行民事诉讼法规定的强制措施与被执行人不履行生效法律文书确定义务而受到的制裁代价相差甚远,不足以警示那些故意逃避债务的个人和单位。
5.对规避执行行为惩戒措施落实不到位,缺乏执行威慑。法院在执行时不仅要依法执行,还要考虑社会效果,在面对大量拒不履行执行义务的行为时,采取罚款、拘留等民事制裁措施。对有协助执行义务的单位和个人拒不履行协助义务造成严重后果的,一般也只给予罚款处理或司法拘留,有时为了社会稳定或暂不作处理,从而导致被执行人对法律失去敬畏之心,有的被执行人对罚款和行政拘留已无所谓,甚至宁可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文书确定的义务。且刑事诉讼程序繁琐,规定不具体,受各种原因的影响,对拒不履行生效法律文书的问题,或是取证困难、证据不足,或是定性认识不一,最终不了了之者居多,依法追究刑事责任的甚少,司法威慑力度受损。
6.被执行人有一定的社会影响力和广泛的社会关系,有恃无恐。有一些地方党政领导干部法制观念淡薄,法律意识不强,从本部门或个人利益出发,以言代法,以权压法,非法干预人民法院的执行工作。甚至有的被执行人自持人大代表、政协委员、党员干部的特殊身份,或利用人情、或威胁挟制,以种种手段逃避、对抗执行。
四、解决被执行人逃避执行的对策 
在执行中被执行人想方设法地,甚至不择手段地去逃避、规避执行,对上述几个方面的规避执行行为应采取以下几方面的对策: 
1.完善立法,加大对拒不履行行为的惩罚力度。建议人大、最高人民法院尽快完善立法和司法解释,制定单独的执行法律,对抗法者和拒不执行判决、裁定者处以刑事制裁的条件限制要适度放宽,制定出认定“有执行能力”的具体数额标准,以及行为人对法院裁决“软对抗”构成犯罪的数额标准,并把行为人在法院裁决后,有履行能力而故意躲债外逃,或在诉讼后至法院裁判前大肆转移、隐匿个人财产,旨在对抗法院裁决的行为也纳入刑法调整的范围,加大对拒不履行行为的刑事打击力度。人民法院自身要敢于排除干扰,做到违法必究,确保执法渠道的畅通,使违法者受到应得的惩罚。
2.不断加大法制宣传的力度,努力提高全社会公民法制观念。通过典型案例及其他多种形式的宣传,在全社会中形成抗拒、阻碍、干预法院执行可耻,服从、协助、支持法院执行光荣的良好风气。使群众充分认识民商交易风险责任,强调债权人在债务产生前应严格审查债务人将来履行还款义务的资信能力;在债务产生后时刻跟踪债务人生产经营状况,一旦发生经营亏损或有转移财产的苗头时,应立即采取私力或公力救济,从源头预防被执行人逃避执行。
3.对义务协助人的协助义务加以规范,对拒不协助、给当事人通风报信者以严厉制裁。新民事诉讼法加强了罚款、拘留等强制措施的力度,罚款金额是原来的10倍,“对不履行协助执行义务的,可以对有关单位的直接负责人或主要负责人予以罚款和拘留,还可以向监察机关或者有关机关提出纪律处分的司法建议”,这在一定程度上加大了对拒不履行被执行人和协助义务人的惩罚和威慑,但对个人有协助义务而不协助的法律后果,民事诉讼法未作规定。执行工作中遇到部分协助人通风报信这类情况,由于难于取证、没有法律依据而无法制裁,逐渐形成了不协助法院也不会追究个人责任的意识,也无形中也助长了不协助法院执行的社会风气。因此,对于实践中义务协助人应当如何协助,当地司法机关如何协助,不予协助、妨碍协助的法律后果及如何制裁,都应加以规定细化。
4.完善征信体系,对逃避执行人进行法律限制。建立完善企业、个人诚信信息平台,收录企业、个人的资产、经营、负债等方面的情况,以此评价企业和个人的诚信度,全部信息供社会各界依一定的法定程序查询,对于那些有不良记录不讲诚信的企业和个人终身跟踪,从法律权利上予以限制,从而促使企业、个人自觉提高诚信度。法院也可以通过这个平台查找被执行人的财产,以便执行。与公安、工商、房管、交通、建设、金融等职能部门建立健全的网络一体化信息,通过彼此间交流,对规避、逃避被执行人进行限制措施,最终使老赖主动履行法律确定的义务。
5.强化与各部门配合、建立执行联动机制。加强法院审执部门之间的协调和配合,对需要财产保全的案件,积极主动地提前介入,采取财产保全,先予执行等措施,搞好审结执行环节等法律措施。构建执行联动威慑机制,加强与金融、公安、工商、住建等部门的联系与协调,确保形成执行案件法院主办,有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制的推进。

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