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关于加强劳动争议案件审判工作

发布时间:2018-01-23    

                      

            关于加强劳动争议案件审判工作的调研报告
                                  —以习水县人民法院六年来受理劳动争议案件为例
                                             邹高礼
一、六年来案件审理的基本情况
(一)收结案情况。2012至2017年,我院共受理劳动争议类纠纷案件2113件,审结2113件,审结率为100%。
(二)结案方式已结案件中,判决1043件,占已结案49.36%,调解、撤诉及裁定驳回起诉1070件,占已结案50.64%,判决案件中上诉283件,判决上诉率较高。
(三)争议类型。劳动争议主要是确认劳动关系、工伤待遇、职工养老保险金纠纷。很多案件,劳动者同时提出支付经济补偿金、工伤保险待遇等请求。确认劳动关系和工伤保险待遇纠纷较多,主要集中在建筑工程和煤炭行业。
二、五年来案件审理基本特点
  (一)案件数量增长较快。2012年,我院受理劳动争议纠纷类案件数53件,2013年为57件,2014年增长至196件,2015年为162件,2016年增长至420件,2017年496件。并且当年案件数量占民事案件收案总体比例不断增大
(二)群体性劳动争议案件的批次及涉及人数均明显增加。2013年新收10件以上的群体性劳动争议案件1批次23件,2014年即有10件以上1批次共50件,2015年再度增加,2016年10件以上1批次共42件,经济补偿和确认劳动关系案件以群体性为多。此类多涉及较大规模改制企业,双方当事人原有矛盾和新矛盾尖锐,调解难度大,判决后易发生上诉、缠诉、上访事件,处理不当易引发社会不稳定因素。
(三)确认劳动关系案件成为认定工伤或主张经济补偿金的前置案件。劳动者在建筑施工过程中受伤,用人单位逃避责任,不为劳动者申报工伤,劳动者被迫现主张确认劳动关系后才申请认定工伤。
    (四)新类型案件不断涌现。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年休假条例》实施后出现了一些新型案件,如劳动者要求签订无固定期限劳动合同、要求确认劳动关系、要求年休假工资、因未订立书面合同而要求双倍工资,因用人单位未缴纳社会保险要求给付损失等。
(五)劳动合同签订率低。劳动者与用人单位地位导致用人单位未按照法律规定履行法定义务,利用格式合同规避己方义务。
(六)证据较少,案件事实难以查清。从受理案件中发现劳动者起诉,仅能提供证人证言、工天记录等简单证据,几乎没有规范的书面合同,甚至其他书面材料。
   (七)劳动调解、仲裁流于形式。发生劳动争议纠纷后经过相关部门调解的不到三成,劳动仲裁裁决常以超过仲裁时效不予受理。
   (八)案件审理周期较长。劳动争议案件,要历经仲裁前置、一审、二审后才能进入执行程序。特别是工伤待遇类案件,还有认定工伤和劳动能力环节,时间更长。
三、案件成因分析
  (一)习水县煤炭资源丰富,煤矿企业较多,行业风险高,因此工伤职业病案件较多。近几年因政策原因兼并重组,停产停业,大量职工待岗,因此产生工资报酬、经济补偿等纠纷。
(二)劳动者维权意识增强。随着广泛的法制宣传活动,法律服务市场繁荣及舆论传媒快捷多元化,劳动者的法制意识和维权意识不断增强,劳动者权利受到侵害后不再囿于隐忍、退让、放弃,更愿意释放自己,希望讨个说法,更多、更直接地通过仲裁、诉讼等方式维护自己的合法权益。
   (三)仲裁、诉讼费用低。现行《诉讼费用交纳办法》规定劳动争议案件受理费每件10元,调解撤诉收费5元;追索劳动报酬的案件可以不预交案件受理费;《劳动争议调解仲裁法》规定劳动争议仲裁不收费用;对劳动争议的劳动者司法救助的费用减免和法律援助较为宽泛。当事人也会利用法律规定的有利因素,起诉基本不再考虑诉讼费用成本,对诉讼标的额却可以有很大的随意性,一些案件当事人的想法就是打打官司看看,让法院帮着算算。这也使得部分劳动争议案件进入法院。
(四)非诉讼解决机制实施薄弱。劳动争议调解仲裁法规定,发生劳动争议,当事人可以调解,可以向劳动行政部门投诉,对调解达成的调解协议可以向法院申请支付令。调解组织有企业劳动争议调解委员会,乡镇街道设立的具有劳动争议调解职能的组织,依法设立的基层人民调解组织。但现实是一些基层调解组织不健全、组成人员构成身份有局限、调解程序和方式不规范,既使调解了,效果也不尽理想,因此,劳动争议通过其他途径调解方式解决的很少,而诉讼成为最优先选择的解决方式。
(五)不少用人单位常利用法律规定的诉讼程序达到拖延承担责任目的。一定程度上增加诉累、浪费司法资源。
四、主要做法
   (一)树立大局意识,坚持正确的审判理念
劳动争议案件的处理涉及劳动者及其家庭的切身利益,关系到经济发展和社会稳定,劳动关系的和谐是社会和谐的基础。我院牢牢把握国家法律法规和国家相关政策,妥善处理因解除劳动关系和追索经济补偿引发的纠纷,妥善处理因拖欠工资和追索劳动报酬引发的纠纷,力争做到保障劳动者合法权益与维护用人单位的生存发展并重,积极促进劳动关系的和谐稳定。同时,充分考虑当事人的困难,完善便民、利民措施。更加关注农民工的合法权益,加大诉讼费用缓、减、免的司法救助力度,保障经济确有困难的劳动者平等行使诉权。
   (二)专案办理,严格审限,提高办案效率
由于劳动纠纷案件大多关乎当事人的生产生活和社会和谐稳定,只有及时快捷的化解矛盾,实现当事人的合法权利,才能更好地促进当地经济发展,社会和谐。为提高办案效率,在程序上保障劳动争议案件在民事案件中的优先地位,我院专门规定劳动争议案件由民一庭办理,对事实清楚、法律关系明确、争议不大的案件实行审判员独任审理,四十五天审结的特殊审理期限;对疑难复杂或者有重大社会影响的群体性案件,组成合议庭审理,原则上三个月内审结,需要延长期限的,由审判长提请庭长和分管院长批准,杜绝普通程序再延期。合理处理调解与判决的关系,对于当事人不愿意调解或者调解无效的要及时判决,不能久调不决,拖延诉讼。对于上诉案件,严格执行案件移送期限的规定,规范、缩短各个交接移送时间。
   (三)强化调解,力争案结事了
我院劳动争议案件全部归属民一庭审理,院里要求民一庭在审理普通民事案件的同时,优先审理劳动争议案件。在审判组织上,民一庭设立了劳动纠纷案件审判合议庭,负责此类案件专业化审理。在审判能力上,对审判人员加强学习和培训新法规、领会新政策,多次组织学习劳动争议审判工作经验,与时俱进地做好劳动争议审判工作。在审理方式上,坚持以调解为重心,审判人员要牢固树立调解优先的办案意识。案件审理的整个过程中都要注重调解,努力协调各方面关系。实行送达调解建议书制度,在向当事人送达受理通知书、应诉通知书等法律文书时,一并送达调解建议书,向当事人阐明调解的法律效果和优势,引导当事人和解和自愿接受调解。特别是群体性案件或具有明显涉稳迹象案件,要求及时向院领导和县领导机关汇报,争取领导关注和指导。如我院审理张某等三十余人诉共兴煤矿劳动争议的群体性案件,院庭领导都十分重视,分管院长全程参与指导和调处,承办人多次与劳动者代表、公司代表进行沟通,向双方耐心释法,引导劳资双方按照劳动合同法的要求合理主张诉求。一审判决后双方服判息诉,做到按揭事了。
(四)及时总结回顾,统一裁判标准
    我院民一庭建立定期讨论、总结案件制度,由全庭审判法官定期讨论复杂疑难、新类型、热点以及发回重审、改判的案件,分析原因,总结、提炼审判经验,研究对策,形成案件评析小结,规范指导同类型案件的审理。劳动纠纷案件审理合议庭,更是要对劳动争议审判问题进行研讨,及时反映审判实践中出现的疑难问题,专题研究,及时总结经验,统一认识,统一法律适用,统一裁审标准,力求做到同案同判。
(五)开展阳光司法,接受社会监督
日常审判工作中,主动接受县人大及其常委会的监督指导,高度重视其就劳动争议案件审理工作提出的建议、批评和意见,大力解决其调研视察过程中发现的问题。加强法院与司法局、劳动监察保障部门、工会、新闻媒体等有关部门的信息交流,加强与劳动仲裁委的业务沟通。涉及改制企业、事业单位、重点企业的案件、群体性案件,邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等旁听案件。让社会、让更多人、让舆论了解法院的审判工作,了解案件事实真相,也有效地化解了部分群体性劳动纠纷。




 



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