习水县人民法院

http://xishui.guizhoucourt.cn:80/
设为首页
加入收藏
联系我们
法官论坛

调研报告

当前位置:首页>> 法官论坛>> 调研报告

司法公开是提升司法公信力的必然选择

发布时间:2016-08-22    

 

近年来,虽经各级人民法院共同努力,司法公信力的提升进展仍较缓慢,司法公信力仍面临严峻挑战。客观地讲,人民法院公信力不高,既有社会公众法治意识不高,对法院工作不了解、不理解、不信任等外部因素,也有法院干警司法能力不高、案件质量较低、执行难问题严重、司法作风不实、司法不廉洁、司法效率不高、司法不公开等内部因素。我们认为,司法不公开,透明度不高,是造成司法公信力不高的根本原因。
一、司法公开是提升司法公信力的有效途径和必然选择
提升司法的公信力,关键在于增强社会公众对司法权力的信任、对实施过程的认同和对司法结果的服从。推进司法公开,通过努力实现立案公开、审判(听证)公开、执行公开、文书公开,积极搭建“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台,使审判、执行等权力在阳光下运行,最大限度得满足社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权,增进社会各界和人民群众对审判、执行工作的了解、理解和认同。从某种意义上说,司法公开能唤起公众对法律的认同、树立公众对法律的信仰和引导公众找回“缺失”的诚信。同时,通过司法公开的倒逼机制,督促法官提升司法能力,规范司法行为,减少、杜绝审判错漏,加大执行力度转变司法作风,提升司法服务水平,努力实现公正、高效、廉洁执法,提升法官法院整体形象。也就是说,推行司法公开,可以有效消除影响司法公信力提升的其他因素,如社会公众法治意识不高,对法院工作不了解等外部因素和能力不高、质量较低、作风不实、效率不高和司法不廉洁等因素。
相反,如果奉行司法神秘主义,无异剥夺了社会公众的知情权、表达权和监督权,只能使社会公众对司法行为的公正性产生合理怀疑;同时,在开放、透明、信息化技术日益发展的社会环境下,司法本身无法自我封闭,这尤其会导致社会公众对某些信息一知半解,或者对某些信息过渡诠释,更加影响社会公众对司法的信任,从而影响司法公信力提升。
因此,司法公开既是提升司法公信力的有效途径,也是提升司法公信力的必然选择。
二、如何落实好司法公开
1.推行立案公开,把好司法公开第一关
立案是诉讼的第一阶段,当事人对法院的评判很大程度上取决于这第一印象。建设好公开透明的立案窗口就成为重中之重。一是立案工作人员做到一次性告知。告知当事人办理事项的条件、程序、收费标准和所需材料或不予办理的理由,对材料不全的告知需补办事项,对不属于法院受理范围的告知到相关部门办理。二是公开立案、审判、申请执行、申请再审等程序。将审判流程、执行流程、申请再审流程、司法救助流程等示意图上墙,通过多媒体电子导诉台、网络公开三大诉讼法及诉讼费缴纳办法等相关法律法规,向当事人提供诉讼风险提示书和诉讼权利义务告知书。三是设立诉讼服务中心,建立便民通道,规范诉讼引导和咨询服务,方便百姓诉讼。四是严格管理收费,增强收费工作的透明度。五是及时送达文书,告知立案进程,让当事人及时了解案件进展情况和自己的权利、义务,通过透明公开立案提高公信。
2.完善审判流程公开,筑牢司法公开基础
是否依程序办案是影响人民群众对司法信赖的重要因素。程序是否公正、合法,审判流程公开是关键。一是设立案件信息查询系统,让人民群众及时掌握案件流程、进展、处理情况。二是更广范围的公开开庭信息,全面落实旁听制度。三是全面落实好当庭认证制度,能当庭认证的,必须当庭认证;有难度的或涉及鉴定的,也应再次开庭认证。四是提高证人、鉴定人的出庭比率,接受当事人质询。五是将量刑问题纳入庭审重点和争议焦点。六是依法提请审判委员会讨论的案件,应当向当事人宣布审判委员会委员名单,并询问当事人是否对审判委员会委员申请回避。审委会委员对应当回避的案件,应主动回避。
3.强推文书公开上网,扩大司法公开内容
人民群众的诉求是否得以实现主要依靠裁判结果表现出来,而裁判结果是通过裁判文书予以展现。裁判文书全面上网,目的在于公开司法结果,接受社会公众评价和监督。通过裁判文书上网倒逼机制,不仅能提高法官责任意识,提升裁判文书质量;更重要的是,公开裁判文书还能监督和督查法官依法公正办案,提高案件质量,使案件的处理得到社会公众的理解和认同,从而提升司法公信力。
4.创新执行信息流程公开,打好司法公开攻坚战
执行难问题是人民群众对人民法院诟病较多的问题,也是严重影响司法公信力的关键因素。造成执行难的因素很多,既有执行法官不履职、不正确履职的原因,也有阻力大和被执行人确无财产可供执行的原因。执行工作要赢得社会公众的理解和认同,必须将相关执行事项和信息公之于众,别无他途。一是公开执行人员的联系方式,及时将案件承办人(或执行组成员)及联系方式告知双方当事人,并告知当事人提出申请回避的权利和接受监督的方式。二是大力推进执行信息公开平台建设,开通执行信息短信、电话查询平台,规范查封、扣押、冻结等执行行为。三是拓宽公众监督平台,对重大或涉民生案件在执行过程中邀请人大代表、政协委员全程监督,邀请媒体参与,充分保障公众的知情权、监督权。四是搭建与银行等金融机构的协作平台,将拒不履行执行义务的当事人列入信用黑名单,全力破解执行难题,树立司法权威。公开财产调查情况。五是对依职权进行的被执行人财产状况调查情况,应主动告知申请执行人或委托代理人;对申请执行人提供的财产线索进行调查的,应当及时将调查结果告知申请执行人。六是公开执行措施及强制措施采取情况。采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施的,应当依法制作裁定书送达被执行人,并在实施执行措施后将有关情况及时告知双方当事人。 七是公开财产评估拍卖过程及结果,对拟评估、拍卖或者变卖被执行人财产的,应当告知双方当事人,并严格按照有关法律和司法解释进行。评估结束后,应当及时向双方当事人送达评估报告。拍卖或变卖结束后,应当及时将结果书面告知当事人。 八是公开执行款物分配及交接情况,要建立执行款物交接制度,严格执行款物交接手续,对相关交接手续必须存档备查;对涉及到多个申请执行人或者多个债权人参与分配的案件,应当公开执行款物分配方案,必要时召集各方当事人举行听证会,使当事人有机会参与执行工作的重要过程。九是公开异议、复议案件审查过程及结果,人民法院在审查执行异议、不予执行仲裁裁决、公证文书等申请时,应当公开听证进行审查。十是依法对案件中止、终结执行的,应告知申请人,若申请人提出异议的,应当公开听证。
5.拓展接受监督方法,丰富司法公开形式
自觉接受监督,是推进司法民主化、司法透明度的有效形式。一是坚持人民陪审方式,逐步加大人民陪审员参审案件范围,发挥他们既是“审判员”又是“监督员”的独有作用。规范和完善人民陪审员参与案件审理和合议制度,充分发挥人民陪审员参与案件审判、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。二是加强与人大代表、政协委员联络工作。建立定期联络制度,采取邀请座谈、观摩庭审、参与调解、见证执行、上门走访、电话沟通等多种方式加强联络;完善代表、委员意见建议办理制度,积极主动征求对法院工作的意见和建议,对代表的意见建议都要明确责任人,明确工作要求,明确办理时限;建立人大代表关注案件回馈机制,由专人及时将关注案件的处理情况进行反馈。三是强化社会舆论监督。利用门户网站、报纸通报法院重大事项、审判动态、队伍建设、文化建设等内容;设立监督电话、举报意见箱,广泛收集人民群众和社会各界对法院工作的意见和建议,对群众质疑、诉求要及时回应,避免封堵造成舆情事件发生。
6.加大法制宣传力度,巩固司法公开效果
加强法制宣传, 是提升整个社会法治意识的有效手段,也是提升司法公信力的必经途径。一是积极建立与媒体的沟通机制,对媒体反映的问题要高度重视,对问题不回避、不护短、不掩盖,及时调查处理,及时回馈通报媒体;畅通媒体采访渠道,对记者采访、旁听提供尽可能的方便;不定期举行重大问题和民众关注案件的新闻发布会,定期举行法院工作新闻发布会。二是加强与电视台、网络等媒体的合作,积极推出“庭审现场、法官说法”等栏目,将庭审活动搬到荧屏。三是深入开展司法服务活动。如定期举办“公众开放日”活动,邀请各界人士到法院参观,增强对法院工作的了解和理解;不定期开展“送法上门”等活动,主动深入到企业、社区、村居和校园,真心实意地为人民群众解决问题,消除他们的疑虑,使社会公众更加理解和信任法院和法官。四是定期开展典型案件“公开审理、公开宣判”活动,邀请人大代表、政协委员和相关人士到审判庭参与旁听,掀开司法神秘面纱,让庭审程序、规则家喻户晓,以流程公开避免程序违法,以程序公正提升司法公信。
总之,在社会转型期和矛盾凸显期,人民法院要把司法公开工作放在重要位置,敢于打开门,走出去,从立案开始到执行,凡是法律未规定必须保密的,一律向当事人公开,广泛接受监督,确保法院各项工作在阳光下运行,以司法公开工作提升人民群众对司法工作的了解、理解和信任,努力提升司法的公信力。

习水县人民法院党组书记、院长  陈旭


【上一篇】  关于加强劳动争议案件审判工作
【下一篇】  浅析留守人群之司法保护